Ответ Минцифры депутату Обухову
28 апреля 2026 года Минцифры (министр М. И. Шадаев) ответило на запрос депутата Госдумы С. П. Обухова, поданный по инициативе президента Ассоциации малых операторов связи Д. М. Галушко. Ключевой тезис ответа: «система лицензирования характеризуется простым порядком получения лицензий, барьеры для входа на рынок отсутствуют». Разбираем по фактам.
Ответ важен не тем, что в нём сказано, а тем, что в нём принципиально не соответствует действительности. Это ответ вышестоящей государственной власти — депутату Государственной Думы, на запросе которого стоит контроль Генеральной прокуратуры и Администрации Президента.
00 Запрос на контроле у Прокуратуры и АП
Прежде чем разобрать ответ, важна контекст-информация: запрос депутата Обухова, на который отвечает Минцифры — не частная переписка. Это депутатский запрос на контроле:
Получив запрос с двойным надзором, Минцифры могло бы дать содержательный ответ. Вместо этого — шаблонные тезисы, противоречащие фактам.
01 «Система лицензирования простая» — это ложь
«Существующая система лицензирования в сфере связи характеризуется достаточно простым порядком получения лицензий, что приводит к появлению на рынке недобросовестных операторов связи. Отсутствие эффективных барьеров для входа на рынок позволяет организациям с недостаточным уровнем технической и финансовой обеспеченности получать лицензии и оказывать услуги связи».
Это утверждение не соответствует действительности. Чтобы открыть малую сеть передачи данных, оператор сегодня обязан пройти как минимум четыре независимых барьера — от госпошлины до согласований ФСБ.
За период с 24 по 29 апреля 2026 года независимыми от крупных корпораций операторами получено всего около 30 таких лицензий по всей стране. Это означает прямо обратное тому, что утверждает Минцифры: операторы с недостаточным уровнем финансовой обеспеченности никаких лицензий не получают — им это просто не по карману.
Дополнительно лицензии регулярно прекращаются за неподачу отчётности. Войти на рынок и удержаться на нём в текущей конфигурации — уже сегодня крайне дорого и сложно.
02 О «нарастающих угрозах безопасности»
«В условиях нарастающих угроз безопасности проведение оперативно-розыскных мероприятий на сетях связи (СОРМ) приобретает особую значимость. Современные сети связи… стали ключевым каналом для организации и реализации противоправной деятельности. Невыполнение со стороны операторов связи требований СОРМ негативно влияет на эффективность ОРД и требует принятия системных мер».
Если согласований ФСБ при каждой смене паспорта руководителя — недостаточно. Если миллионных штрафов за нереализацию СОРМ — недостаточно (часть 4 ст. 13.46 КоАП РФ предусматривает штраф от 1/100 до 3/100 выручки). Тогда нужны системные меры — но точечные, а не уничтожение конкуренции.
Системная мера у Минцифры одна: отозвать лицензии у Большой четвёрки, у которой нет постоянного акта ввода в эксплуатацию всех видов СОРМ. Это и значит наказывать настоящих нарушителей, а не убивать рынок целиком, прикрываясь словом «безопасность».
В ответе говорится о «нарастающих угрозах», но ни один малый оператор связи в качестве источника угрозы не назван — ни по кейсу, ни по количеству. Малые операторы по факту работают аккуратнее крупных, потому что у них на счету каждый штраф.
03 «Заинтересованные ведомства» — а кто это?
«В настоящее время Минцифры России совместно с заинтересованными ведомствами прорабатываются предложения по внесению изменений в действующее законодательство в отрасли связи. Планируемые изменения направлены на то, чтобы на телеком-рынке предлагали услуги надежные компании, мотивированные на качественную работу и выполняющие все требования по обеспечению безопасности».
В ответе не названо ни одного «заинтересованного ведомства». Не указано, кого Минцифры считает «надёжной компанией» (про Большую пятёрку — деликатное молчание). Не поясняется, как именно «надёжность» будет измеряться.
Самое главное: малые операторы связи к диалогу не допущены. Олигополии — рулят. Хотя именно они и есть та самая «недобросовестная сторона», у которой нет постоянного акта ввода СОРМ — но Заинтересованные ведомства этого вопроса депутату не подсветили.
04 «Предложения будут рассмотрены» — какое предложение?
«Предложения, изложенные в Вашем запросе, будут рассмотрены в рамках указанной работы».
В запросе депутата Обухова было одно прямое предложение: официально включить представителей малых операторов связи в Рабочую группу. Дальнейшая судьба этого предложения в ответе не раскрыта.
При этом депутатский запрос находится на контроле Генеральной прокуратуры и дополнительно рассматривается в Администрации Президента (см. документы выше). Невключение представителей отрасли в рабочую группу — это не частный вопрос, это нарушение принципа открытости законотворчества по общественно значимой реформе.
Что значит этот ответ
- Минцифры повторяет тезис о «низких барьерах», который опровергается уже одной только госпошлиной в 1 млн ₽ за лицензию и двумя обязательными согласованиями ФСБ.
- Аргумент о «нарушении СОРМ» в качестве причины уничтожения малых операторов — не подкреплён ни одной цифрой и игнорирует тот факт, что у Большой четвёрки нет постоянного акта ввода СОРМ.
- «Заинтересованные ведомства» прорабатывают реформу без участия отрасли. Состав ведомств в ответе не раскрыт.
- На конкретное предложение о включении малых операторов в Рабочую группу — ответ уклончив. Запрос остаётся на контроле Генеральной прокуратуры и Администрации Президента.
Если вы согласны — подпишите обращение
Чем больше людей выступит против реформы, тем сложнее проводить её в закрытом режиме. Подпись и текст обращения уйдут в Комитет Госдумы по информационной политике.
→ Подписать обращение